國家發展改革委國家數據局財政(zheng)部自然資源部關于深(shen)化(hua)智(zhi)慧(hui)城市(shi)發(fa)展

推進城(cheng)市(shi)全(quan)域(yu)數字化轉型的(de)指(zhi)導意見

發改數據〔2024〕660號

各省、自治區、直轄市及計劃單列(lie)市、新(xin)疆(jiang)生產建(jian)設兵團發展改革委、數(shu)據(ju)管理(li)部門、財(cai)政廳（局）、自然(ran)資源主管部門：

城(cheng)市是(shi)推進數(shu)字(zi)中(zhong)(zhong)國建(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)綜合載(zai)體，推進城(cheng)市數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)、智(zhi)慧化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)面向未(wei)來構(gou)筑(zhu)城(cheng)市競(jing)爭新(xin)優勢(shi)的(de)關鍵之舉(ju)，也是(shi)推動城(cheng)市治理體系和治理能力(li)現代化(hua)(hua)的(de)必然(ran)要求。為深入貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院關于數(shu)字(zi)中(zhong)(zhong)國建(jian)(jian)(jian)(jian)設的(de)決(jue)策部署，以數(shu)據融通、開發(fa)(fa)利用(yong)貫穿城(cheng)市全域(yu)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)設始終，更好服務城(cheng)市高質量發(fa)(fa)展(zhan)、高效能治理、高品質生活，支(zhi)撐(cheng)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)質生產力(li)，推進中(zhong)(zhong)國式(shi)現代化(hua)(hua)城(cheng)市建(jian)(jian)(jian)(jian)設，特制定(ding)本(ben)意見。

一、總體要(yao)求

以(yi)習近(jin)平新時代中國(guo)特色(se)社(she)會主義思(si)想(xiang)為指導，完整(zheng)、準確、全(quan)(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹新發展理(li)念，統籌發展和安全(quan)(quan)(quan)(quan)，充分發揮數據的(de)基礎資源和創新引擎(qing)作用，整(zheng)體性(xing)重塑智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)技(ji)術架構、系(xi)統性(xing)變革(ge)城(cheng)市(shi)管理(li)流程、一體化推動(dong)產(chan)城(cheng)深度融合，全(quan)(quan)(quan)(quan)面提(ti)升城(cheng)市(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)域(yu)數字化轉型(xing)的(de)整(zheng)體性(xing)、系(xi)統性(xing)、協同性(xing)，不(bu)斷(duan)滿足人民日益增長的(de)美好生活需要，為全(quan)(quan)(quan)(quan)面建設社(she)會主義現(xian)代化國(guo)家提(ti)供強大(da)動(dong)力(li)。到2027年，全(quan)(quan)國城(cheng)市全(quan)(quan)域數字化轉型取得明顯成(cheng)效，形成(cheng)一(yi)批橫(heng)向(xiang)打通、縱向(xiang)貫通、各(ge)具特色的宜居(ju)、韌性、智慧城(cheng)市，有力(li)支撐數字中國建設。到2030年，全(quan)(quan)國城(cheng)市全(quan)(quan)域數字化轉型全(quan)(quan)面(mian)(mian)突破(po)，人民(min)群眾的獲(huo)得感、幸福(fu)感、安全(quan)(quan)感全(quan)(quan)面(mian)(mian)提升，涌現一(yi)批數字文明時代(dai)具有全(quan)(quan)球(qiu)競爭(zheng)力(li)的中國式現代(dai)化城(cheng)市。

二、全領域推進(jin)城市數(shu)字(zi)化轉型(xing)

（一）建立城(cheng)市(shi)數(shu)字化共(gong)性基礎。構(gou)建(jian)統(tong)一(yi)規劃(hua)、統(tong)一(yi)架構(gou)、統(tong)一(yi)標準(zhun)、統(tong)一(yi)運維的(de)(de)(de)(de)(de)城市(shi)運行和治理(li)智(zhi)(zhi)能(neng)中樞，打造線(xian)上線(xian)下聯動(dong)、服務(wu)管理(li)協(xie)同的(de)(de)(de)(de)(de)城市(shi)共(gong)性(xing)支撐平(ping)臺，構(gou)建(jian)開放兼容、共(gong)性(xing)賦能(neng)、安全可靠的(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合性(xing)基(ji)礎環(huan)境，推(tui)(tui)進(jin)算法、模型(xing)等數字(zi)資(zi)源一(yi)體集成部署，探索建(jian)立共(gong)性(xing)組件、模塊等共(gong)享(xiang)協(xie)作機制(zhi)。鼓(gu)勵(li)發(fa)展基(ji)于人工智(zhi)(zhi)能(neng)等技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)能(neng)分析、智(zhi)(zhi)能(neng)調度、智(zhi)(zhi)能(neng)監管、輔助決策，全面支撐賦能(neng)城市(shi)數字(zi)化轉型(xing)場(chang)景(jing)(jing)建(jian)設與發(fa)展。鼓(gu)勵(li)有(you)條件的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方推(tui)(tui)進(jin)城市(shi)信息模型(xing)、時空大數據、國土空間基(ji)礎信息、實景(jing)(jing)三(san)維中國等基(ji)礎平(ping)臺功能(neng)整合、協(xie)同發(fa)展、應用賦能(neng)，為(wei)城市(shi)數字(zi)化轉型(xing)提供統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)時空框架，因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜(yi)有(you)序(xu)探索推(tui)(tui)進(jin)數字(zi)孿生城市(shi)建(jian)設，推(tui)(tui)動(dong)虛實共(gong)生、仿真推(tui)(tui)演(yan)、迭代優化的(de)(de)(de)(de)(de)數字(zi)孿生場(chang)景(jing)(jing)落地(di)(di)。

（二）培(pei)育壯(zhuang)大(da)城市(shi)數字經濟(ji)。深入推進數字技(ji)術與(yu)一(yi)二三產(chan)業(ye)深度融合(he)，鼓勵平(ping)臺(tai)企業(ye)構建(jian)多層次產(chan)業(ye)互聯(lian)(lian)網服(fu)(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)。因地制宜發展智慧農(nong)業(ye)，加快工(gong)業(ye)互聯(lian)(lian)網規模化應用，推動金融、物(wu)流(liu)等(deng)生產(chan)性服(fu)(fu)務(wu)業(ye)和商(shang)貿、文旅、康養等(deng)生活(huo)性服(fu)(fu)務(wu)業(ye)數字化轉型，提升“上云用數賦智”水平(ping)。深化(hua)(hua)數字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型促(cu)進中(zhong)心建設，促(cu)進城市(shi)數字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型和大(da)中(zhong)小企(qi)業(ye)融合創新協同(tong)發(fa)展(zhan)。因地制宜發(fa)展(zhan)新興數字(zi)(zi)產(chan)業(ye)，加強(qiang)大(da)數據(ju)、人工智能、區塊鏈(lian)、先進計算、未來(lai)網絡、衛(wei)星遙感、三維建模等關鍵(jian)數字(zi)(zi)技術在城市(shi)場景中(zhong)集成應用，加快技術創新成果轉(zhuan)化(hua)(hua)，打造具有(you)國(guo)際(ji)競爭力(li)的數字(zi)(zi)產(chan)業(ye)集群。培育壯大(da)數據(ju)產(chan)業(ye)，發(fa)展(zhan)一(yi)批數據(ju)商和第三方(fang)專(zhuan)業(ye)服務機(ji)構(gou)，提高數據(ju)要素應用支(zhi)撐與服務能力(li)。

（三）促(cu)進新型產城融合發展(zhan)。創新生(sheng)產空(kong)間(jian)和生(sheng)活空(kong)間(jian)融合的數(shu)(shu)(shu)字化(hua)(hua)場景，加(jia)強城(cheng)市(shi)空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)利用(yong)大數(shu)(shu)(shu)據分析，推進數(shu)(shu)(shu)字化(hua)(hua)賦能郊區新城(cheng)，實現城(cheng)市(shi)多中心、網絡化(hua)(hua)、組團式發(fa)展。推動城(cheng)市(shi)“數字(zi)更(geng)新(xin)”，加快(kuai)街區(qu)、商圈等(deng)城市微單(dan)元基礎設施(shi)智(zhi)能(neng)化升級(ji)，探索利用(yong)數字(zi)技術創新(xin)應用(yong)場景，激發(fa)產(chan)城融合服務能(neng)級(ji)與數字(zi)活(huo)力。深化城市場景開放促進以(yi)城帶產(chan)，提(ti)升產(chan)業(ye)聚合力。加速創新(xin)資源共(gong)享助力以(yi)產(chan)促城，發(fa)展虛(xu)擬園區(qu)和跨區(qu)域協同創新(xin)平臺，增強城市數字(zi)經濟就(jiu)業(ye)吸附力。

（四）推進城(cheng)市精準精細(xi)治(zhi)理。加強城(cheng)市數字化(hua)轉型與城(cheng)市更新、空間(jian)優化(hua)、產業發展、鄉村(cun)振興、社會信用等(deng)重大戰略與政策銜(xian)接協同。完善(shan)城(cheng)市運行管理(li)服務平臺，深化(hua)“一(yi)網統(tong)管”建設(she)(she)(she)，推動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)、建設(she)(she)(she)、管理、運維(wei)全(quan)過程(cheng)各環節數據融(rong)通，加(jia)(jia)強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)命(ming)體(ti)征監(jian)(jian)測，推動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢(jian)與(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新數據賦能(neng)、業(ye)務(wu)聯動。依托城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運行(xing)和(he)(he)治理智能(neng)中樞等，整合(he)(he)狀態(tai)(tai)感(gan)知、建模分(fen)析、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)運行(xing)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)指揮等功能(neng)，聚(ju)合(he)(he)公共安全(quan)、規劃(hua)建設(she)(she)(she)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理、應(ying)(ying)急(ji)(ji)通信(xin)(xin)(xin)(xin)、交通管理、市(shi)(shi)場監(jian)(jian)管、生(sheng)態(tai)(tai)環境、民情(qing)感(gan)知等領域，實現態(tai)(tai)勢全(quan)面感(gan)知、趨勢智能(neng)研判、協同高(gao)(gao)效(xiao)處置、調(diao)度敏捷響應(ying)(ying)、平急(ji)(ji)快速(su)切(qie)換。探(tan)索基(ji)(ji)層一(yi)體(ti)化智慧治理體(ti)系(xi)，加(jia)(jia)快高(gao)(gao)頻數據按(an)需合(he)(he)規回流基(ji)(ji)層，形(xing)成基(ji)(ji)層數據可有效(xiao)沉淀、可快速(su)共享(xiang)的應(ying)(ying)用服務(wu)體(ti)系(xi)，促進(jin)業(ye)務(wu)協同和(he)(he)上(shang)下聯動。加(jia)(jia)強城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)自然人、法人信(xin)(xin)(xin)(xin)用體(ti)系(xi)建設(she)(she)(she)，推進(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息歸集和(he)(he)加(jia)(jia)工應(ying)(ying)用，探(tan)索依法依規建立城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)數字服務(wu)供應(ying)(ying)商信(xin)(xin)(xin)(xin)用承諾、守信(xin)(xin)(xin)(xin)激勵、失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒、信(xin)(xin)(xin)(xin)用修復的管理閉環。探(tan)索建設(she)(she)(she)基(ji)(ji)于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)統(tong)一(yi)標(biao)識體(ti)系(xi)的“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)碼”，推進(jin)房屋(wu)建筑、重大項目等“落(luo)圖(tu)+賦碼”機(ji)制，形(xing)成“多碼合(he)(he)一(yi)、一(yi)碼互聯”的服務(wu)治理體(ti)系(xi)。

（五）豐富普惠數字公共服務。提(ti)升“一網(wang)通辦(ban)”效能，以便民惠(hui)企為導向，探索政務(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)增值化(hua)改(gai)革，拓(tuo)展涉企服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)廣度(du)(du)和(he)深(shen)度(du)(du)，推(tui)動政務(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)從“能辦(ban)”向“好辦(ban)”轉變，加大環節(jie)精簡(jian)，流程優化(hua)再(zai)造(zao)，深(shen)入推(tui)進“高(gao)效辦(ban)成一件事”基本覆蓋城(cheng)(cheng)市(shi)公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)高(gao)頻(pin)事項(xiang)。支持地方建(jian)(jian)立多元參與和(he)公眾監(jian)督機制，及時回(hui)應(ying)民眾關切。探索以社會保障(zhang)卡(ka)為載體(ti)建(jian)(jian)立居(ju)民服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)“一卡(ka)通”。推(tui)動數(shu)(shu)(shu)(shu)字技(ji)術和(he)教育、醫(yi)療(liao)、住房(fang)、就業、養老(lao)等公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)融合，促進優質公共資(zi)源跨(kua)時空共享，提升(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)資(zi)源覆蓋面和(he)均衡普惠(hui)度(du)(du)。加強數(shu)(shu)(shu)(shu)字化(hua)賦能保障(zhang)性住房(fang)、城(cheng)(cheng)中村(cun)改(gai)造(zao)建(jian)(jian)設(she)。推(tui)進適老(lao)助(zhu)殘無障(zhang)礙設(she)施與公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字化(hua)改(gai)造(zao)，積極發揮(hui)社會和(he)市(shi)場(chang)(chang)力(li)(li)量助(zhu)力(li)(li)重點人群(qun)跨(kua)越數(shu)(shu)(shu)(shu)字鴻溝(gou)。推(tui)動打造(zao)低成本、高(gao)體(ti)驗、交互式的社區、居(ju)家智慧養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)場(chang)(chang)景(jing)。普及數(shu)(shu)(shu)(shu)字生活智能化(hua)，加快智慧餐(can)飲、智能出行、數(shu)(shu)(shu)(shu)字家庭、上門經(jing)濟(ji)、即時零售(shou)等新(xin)場(chang)(chang)景(jing)建(jian)(jian)設(she)，打造(zao)城(cheng)(cheng)市(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)字消費新(xin)地標。加強城(cheng)(cheng)市(shi)歷(li)史(shi)文化(hua)遺產保護傳(chuan)承數(shu)(shu)(shu)(shu)字化(hua)應(ying)用(yong)，以數(shu)(shu)(shu)(shu)字技(ji)術深(shen)入挖掘城(cheng)(cheng)市(shi)特色文化(hua)資(zi)源，豐富數(shu)(shu)(shu)(shu)字文創(chuang)、數(shu)(shu)(shu)(shu)字內容等服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供給(gei)，發展智慧旅游。

（六）優化綠(lv)色(se)智(zhi)慧(hui)宜居環境。提高生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)管(guan)(guan)治(zhi)理協(xie)同水(shui)平，打造(zao)智(zhi)(zhi)(zhi)慧高效生(sheng)態(tai)環境(jing)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)監(jian)測(ce)(ce)體(ti)系(xi)，加強(qiang)(qiang)跨部門生(sheng)態(tai)治(zhi)理業(ye)務(wu)集成和數(shu)(shu)據(ju)聯動(dong)，支撐美麗城市(shi)建(jian)(jian)設。增強(qiang)(qiang)城市(shi)地理信息公共(gong)服務(wu)能(neng)(neng)力(li)，加快提升國土空間(jian)基礎(chu)信息平臺智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)水(shui)平，建(jian)(jian)設國土空間(jian)規劃(hua)實施監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡，支撐自然資源和國土空間(jian)規劃(hua)分析決(jue)策(ce)。積極發展綠(lv)色(se)(se)智(zhi)(zhi)(zhi)慧協(xie)同模式(shi)(shi)，鼓勵(li)有條件地區推進(jin)省市(shi)縣一體(ti)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和數(shu)(shu)智(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)管(guan)(guan)理，開展重點行(xing)業(ye)和區域碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放監(jian)測(ce)(ce)分析，在產業(ye)園(yuan)區、商(shang)務(wu)區等建(jian)(jian)設零碳(tan)(tan)(tan)(tan)智(zhi)(zhi)(zhi)慧園(yuan)區、綠(lv)色(se)(se)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)建(jian)(jian)筑。建(jian)(jian)立多方參(can)與的碳(tan)(tan)(tan)(tan)普惠機(ji)制(zhi)，探索構建(jian)(jian)個人企業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)賬戶(hu)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)足(zu)跡(ji)等數(shu)(shu)據(ju)空間(jian)應用。倡(chang)導綠(lv)色(se)(se)出行(xing)、數(shu)(shu)字(zi)消費等低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)生(sheng)活方式(shi)(shi)，引導居(ju)民生(sheng)活數(shu)(shu)字(zi)化(hua)綠(lv)色(se)(se)化(hua)協(xie)同轉(zhuan)型。

（七）提(ti)升城(cheng)市安全韌性水平。加強城(cheng)市(shi)物理空間安(an)全(quan)管理和安(an)全(quan)風險(xian)態勢感知，強化應急廣播(bo)等城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)風險(xian)預(yu)警(jing)信(xin)息發布手段(duan)，圍(wei)繞“高效處(chu)(chu)置一(yi)件事(shi)”，完善城(cheng)市常(chang)態事(shi)件和應(ying)(ying)急事(shi)件分類(lei)處(chu)(chu)置流程(cheng)，打破城(cheng)市管理條(tiao)塊分割和信(xin)息壁壘，構(gou)建(jian)全(quan)(quan)鏈條(tiao)、全(quan)(quan)環節聯動(dong)應(ying)(ying)急處(chu)(chu)置體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，實(shi)現(xian)彈(dan)性適應(ying)(ying)、快(kuai)速恢復。加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)市數(shu)字空間安(an)全(quan)(quan)管理，健全(quan)(quan)完善網(wang)絡安(an)全(quan)(quan)監測(ce)預警和應(ying)(ying)急處(chu)(chu)置機制(zhi)，構(gou)建(jian)城(cheng)市網(wang)絡運行(xing)安(an)全(quan)(quan)管理體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，提(ti)升(sheng)通信(xin)網(wang)絡韌性。加(jia)(jia)快(kuai)推進城(cheng)市數(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)，依法依規加(jia)(jia)強(qiang)數(shu)據(ju)(ju)收集、存(cun)儲、使用(yong)、加(jia)(jia)工、傳輸、提(ti)供、公(gong)開等全(quan)(quan)過程(cheng)安(an)全(quan)(quan)監管，落(luo)實(shi)數(shu)據(ju)(ju)分類(lei)分級保護(hu)制(zhi)度，壓實(shi)數(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)主體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)責任。加(jia)(jia)強(qiang)個人隱私(si)保護(hu)。推進建(jian)設(she)有韌性的城(cheng)市數(shu)據(ju)(ju)可信(xin)流通體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，健全(quan)(quan)數(shu)據(ju)(ju)要素流通領(ling)域數(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)實(shi)時(shi)監測(ce)預警、數(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)事(shi)件通報和應(ying)(ying)急處(chu)(chu)理機制(zhi)。

三、全(quan)方位增(zeng)強城市數字化轉型支撐

（八）建設完善數字(zi)基(ji)礎設施(shi)。深入實(shi)施城(cheng)市(shi)云網(wang)強基(ji)行(xing)動(dong)，加快建(jian)設(she)(she)新(xin)型廣(guang)播電視網(wang)絡，推進(jin)千兆(zhao)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)，探索發(fa)展數字(zi)低空基(ji)礎(chu)設(she)(she)施。統(tong)籌推進(jin)城(cheng)市(shi)算(suan)力(li)網(wang)建(jian)設(she)(she)，實(shi)現城(cheng)市(shi)算(suan)力(li)需求與(yu)國家樞紐節點算(suan)力(li)資源(yuan)高效(xiao)(xiao)(xiao)供需匹(pi)配，有效(xiao)(xiao)(xiao)降低算(suan)力(li)使用成本。建(jian)設(she)(she)數據(ju)(ju)流通利(li)用基(ji)礎(chu)設(she)(she)施，促(cu)進(jin)政府部(bu)門之間、政企之間、產業(ye)鏈環(huan)節間數據(ju)(ju)可(ke)信可(ke)控(kong)流通。加快推動(dong)城(cheng)市(shi)建(jian)筑、道路橋(qiao)梁(liang)、園林綠地、地下管廊、水利(li)水務、燃氣熱力(li)、環(huan)境(jing)衛生等公共設(she)(she)施數字(zi)化(hua)改造、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)運營，統(tong)籌部(bu)署泛在韌性的城(cheng)市(shi)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)感知終端。推動(dong)綜(zong)合能(neng)源(yuan)服務與(yu)智(zhi)(zhi)(zhi)慧社區、智(zhi)(zhi)(zhi)慧園區、智(zhi)(zhi)(zhi)慧樓(lou)宇(yu)等用能(neng)場景深度耦合，利(li)用數字(zi)技術提升(sheng)綜(zong)合能(neng)源(yuan)服務綠色低碳效(xiao)(xiao)(xiao)益。推動(dong)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)融入新(xin)型電力(li)系統(tong)，推進(jin)城(cheng)市(shi)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施與(yu)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)網(wang)聯汽(qi)車(che)協同發(fa)展。

（九(jiu)）構建(jian)數(shu)據要素賦(fu)能體系。加(jia)快推進(jin)數(shu)據產權、流通交易、收益分配、安(an)全(quan)治理等制度(du)建設，促進(jin)數(shu)據要素高效流通和使用。加(jia)快完(wan)善省、市兩級政(zheng)務數(shu)據平臺(tai)，整合構建全(quan)國一體化(hua)政(zheng)務大數(shu)據體系。關聯貫(guan)通政(zheng)務數(shu)據資(zi)源，推進(jin)城(cheng)市重(zhong)點場景業務數(shu)據“按需共(gong)享(xiang)、應享(xiang)盡享(xiang)”。有序推(tui)動公(gong)共(gong)數據(ju)開(kai)放。構建(jian)(jian)動態(tai)更新(xin)、分類分級的數據(ju)資源管理(li)體系(xi)，建(jian)(jian)立健全(quan)數據(ju)質(zhi)量評估(gu)評價(jia)機(ji)制，推(tui)動數據(ju)管理(li)國(guo)家(jia)標準貫標評估(gu)工作，定期開(kai)展數據(ju)質(zhi)量評價(jia)。

四、全過程(cheng)優化城市數字化轉型生態

（十）推進適(shi)數化制度(du)創新(xin)。鼓勵城市(shi)開展(zhan)管理(li)服(fu)務(wu)手(shou)段、管理(li)服(fu)務(wu)模式、管理(li)服(fu)務(wu)理(li)念(nian)的適數化(hua)(hua)(hua)變革(ge)，建(jian)立(li)健全相(xiang)關(guan)制(zhi)度(du)規范(fan)，完善規則規范(fan)和運行流(liu)程體(ti)系。探索央地(di)協同推(tui)進數字(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)變革(ge)與制(zhi)度(du)創新。推(tui)動完善公共數據管理(li)和授權運營法規政策，細(xi)化(hua)(hua)(hua)完善配(pei)套措施。推(tui)進標(biao)準建(jian)設應用，加快城市(shi)數字(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)轉型規劃設計、數據互操作、數字(zi)(zi)孿生、運營運維(wei)等(deng)標(biao)準規范(fan)研(yan)制(zhi)，推(tui)動標(biao)準符合性檢測認證，促(cu)進城市(shi)全域數字(zi)(zi)化(hua)(hua)(hua)轉型規范(fan)化(hua)(hua)(hua)、高質量(liang)發展(zhan)。

（十(shi)一）創新運營運維(wei)模式。加(jia)快建(jian)立(li)城市(shi)(shi)(shi)數(shu)據資(zi)源(yuan)運(yun)(yun)(yun)營、設施運(yun)(yun)(yun)營、服務運(yun)(yun)(yun)營體(ti)系，探(tan)(tan)索新型政(zheng)企合作伙(huo)伴機(ji)(ji)制(zhi)，推動政(zheng)府(fu)、企業(ye)、科研智庫和(he)金融機(ji)(ji)構(gou)等(deng)組建(jian)城市(shi)(shi)(shi)數(shu)字化(hua)運(yun)(yun)(yun)營生態(tai)圈，打造多元參與、供需對接、價值驅動的(de)(de)社會長效(xiao)運(yun)(yun)(yun)營機(ji)(ji)制(zhi)，探(tan)(tan)索建(jian)立(li)結果(guo)導向型運(yun)(yun)(yun)營預算和(he)考核機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)大政(zheng)府(fu)購買服務力度。統(tong)籌推進城市(shi)(shi)(shi)公(gong)共數(shu)據授權運(yun)(yun)(yun)營。探(tan)(tan)索建(jian)立(li)統(tong)一(yi)規(gui)范的(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)維體(ti)系，構(gou)建(jian)城市(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)(yun)行和(he)治理智能中樞等(deng)系統(tong)與部門業(ye)務需求、市(shi)(shi)(shi)民企業(ye)反饋相互貫通(tong)、迭代優化(hua)的(de)(de)運(yun)(yun)(yun)維機(ji)(ji)制(zhi)。支持(chi)各地創新一(yi)體(ti)化(hua)、規(gui)范化(hua)運(yun)(yun)(yun)維管理機(ji)(ji)制(zhi)，逐步形成各類數(shu)字資(zi)源(yuan)統(tong)一(yi)編目、配置、運(yun)(yun)(yun)維閉環。

（十二）推動數字化協同發展。推(tui)(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)市群數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)一(yi)體化發(fa)展，在長三角、粵港澳(ao)大灣區(qu)等城(cheng)(cheng)市群推(tui)(tui)動(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基礎設(she)(she)(she)施優化布局，強化數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要素(su)共(gong)享(xiang)利(li)用，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)服務普惠(hui)共(gong)享(xiang)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)治理高效協(xie)同(tong)。推(tui)(tui)動(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)經濟東西部協(xie)作，開展共(gong)建數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產業(ye)園區(qu)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)消(xiao)費(fei)幫扶等活動(dong)，加強先(xian)進(jin)規(gui)劃理念(nian)、建設(she)(she)(she)經驗、管理模式復制推(tui)(tui)廣。彌合(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)鴻溝，統籌推(tui)(tui)進(jin)智慧城(cheng)(cheng)市與(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)鄉(xiang)村協(xie)同(tong)建設(she)(she)(she)，推(tui)(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)設(she)(she)(she)施共(gong)享(xiang)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)，產業(ye)生態互促、公共(gong)服務共(gong)用。開展城(cheng)(cheng)市全域數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化轉型國際合(he)作，支持建立(li)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)化合(he)作伙伴(ban)關系(xi)，大力發(fa)展數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)貿(mao)易。

五(wu)、保障措施

（十三）加(jia)強組(zu)織實施。充分發揮(hui)數字(zi)經濟發展部(bu)際聯席會議制(zhi)度作用，切實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織領導、綜合協調和政策(ce)保障。各地方要(yao)加(jia)強(qiang)領導，推動各項(xiang)政策(ce)措(cuo)施、重點(dian)任務落地見效，杜絕(jue)數字(zi)“形(xing)象工(gong)程”。鼓勵各地方在依(yi)法依(yi)規(gui)、風險可控(kong)前提下，通過各類資(zi)金(jin)渠道，加強資(zi)金(jin)支持。強化(hua)數(shu)字人(ren)才隊伍建設，提升市(shi)民數(shu)字素養。及時(shi)總(zong)結各地方推(tui)(tui)進城市(shi)數(shu)字化(hua)轉型創新舉(ju)措，梳理形(xing)成(cheng)可復(fu)制可推(tui)(tui)廣的(de)經(jing)驗，加強交流，共(gong)享成(cheng)果，適時(shi)面(mian)向全國推(tui)(tui)廣。

國家(jia)發展改革(ge)委

國家數據局

財政部

自然資源(yuan)部

2024年5月14日(ri)